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遲福林:中國社會智庫“拓荒者”
時間:2017-03-09  來源: 經濟參考報
  他現在是學者,曾經是軍人、官員;他以研究經濟改革見長,身在海南,卻放眼全國,使得居于天涯海角一隅的中國(海南)改革發展研究院(下稱“中改院”),影響力輻射海內外。今年,中改院迎來建院25周年,他也剛過65歲,腳步卻未有停歇,依然走在改革研究的前沿。他,就是被稱為中國社會智庫“拓荒者”的中改院院長遲福林。
  軍營里走出的經濟學家
  在北大進修期間,遲福林聆聽各種講座,接觸各種前沿理論,用獨立視角去觀察、鑒別各種思想學說,深入思考中國的改革發展問題。按照遲福林自己的說法,北大這兩年對他一輩子做人、做事、做學問,都產生了重要影響。
  “知識青年到農村去,接受貧下中農的再教育,很有必要。要說服城里干部和其他人,把自己初中、高中、大學畢業的子女,送到鄉下去,來一個動員。各地農村的同志應當歡迎他們去。”
 
資料照片
  1968年12月22日,《人民日報》在一篇報道中傳達的毛澤東指示,開啟了全國知識青年上山下鄉的熱潮。而這一年初,不到17歲的遲福林離開家鄉,成為沈陽軍區技術偵察支隊的一名學員。
  正是在部隊這個大熔爐里,年輕的偵察兵告別了懵懂的少年時代,以極大的熱情潛心苦讀馬列哲學典籍。彼時,“文化大革命”還在延續,許多積蓄已久的社會問題開始顯露出來,遲福林也從這里起步,開始了對國家命運、對社會未來的思考與探索。
  很快,他便脫穎而出。1977年,沒受過高等教育的遲福林,調入國防大學擔任政治部宣傳干事、馬列基礎教研室教員,一年后又進入北京大學進修,開始了北大國政系兩年的學習生活。當時的中國,百廢待興,正涌動著思想解放潮流,北大校園更是充滿了自由民主、兼容并包的學術風氣。遲福林聆聽各種講座,接觸各種前沿理論,用獨立視角去觀察、鑒別各種思想學說,深入思考中國的改革發展問題。按照遲福林自己的說法,北大這兩年對他一輩子做人、做事、做學問,都產生了重要影響。
  如果說,這16年軍旅經歷是遲福林學術生涯的基礎,那從1984年進入中央黨校理論部攻讀碩士學位開始,其從事一生的改革研究則真正起航。在這里,他系統學習馬克思主義經濟學理論,研讀經濟學巨著,活躍的思維和出眾的研究水平,得到學界的交口稱贊,被推薦為中央黨校理論部學術組組長,成為黨校的高材生,碩士論文“論社會主義初級民主政治”被《中國社會科學》作為重要文章刊用。
  “中央黨校王玨教授關于商品經濟的理論、關于重建個人所有制的理論、關于合作制的一些理論研究,都給我帶來很大的啟示。在成為經濟改革方面的研究者后,杜潤生、安志文等老一輩經濟學家內在的理論嚴肅性和情感的社會性相結合,堅持自己觀點的風格,使我受用一生。”遲福林回憶道。
  1986年10月,中共中央決定成立中央政治體制改革研討小組。遲福林由于理論功底扎實,工作能力突出,被調入中央政治體制改革研討小組辦公室,負責政治體制改革研討的具體工作。在這里工作的一年多,他的研究視野全面打開,突出特點是前瞻性、戰略性和對策性,這也為他以后的研究工作奠定了重要基礎。
  扎根海南 放眼全國 建言改革
  1991年11月1日,中國(海南)改革發展研究院正式成立。作為主要創辦者之一,遲福林歷任常務副院長、執行院長、院長,實現了從政府官員到研究學者的人生轉變。
  命運的羅盤在1987年10月再次被觸發。時任海南建省籌備組組長的原廣州市委第一書記許士杰進京著手海南建省籌備工作,想要網羅一批具有改革頭腦和開放意識的青年才俊參與到大特區建設中來。海南特區如何“特”?許士杰特地找到了遲福林,并請他主持海南體制改革辦公室和省委政策研究室工作。
  此時,遲福林正密切關注著海南建省辦特區的進展,便痛快接受了邀請。“那是一個純真的年代、一個創業的年代、一個充滿熱情的年代”。1987年12月,遲福林脫掉軍裝,離開時值寒冬的北京,踏上了遠行海南島的征程,成為第一個到此報到的中央下派干部。
  這一干就是近30個年頭。立足海南,策劃天涯,海南的多項重大戰略決策,都與遲福林的研究密切相關。比如,海南社會保障制度改革方案、建設洋浦自由工業港區建議、建設海南國際旅游島等,均被決策層采納并付諸實踐;有些由于種種原因未被采納,如海南特別關稅區方案建議、實行瓊臺農業項下自由貿易的建議等,但作為研究,這些成果仍具很強的價值。
  近幾年,遲福林和他所在的中改院提出“建設?趪壹壭聟^”、“打造多規合一的海南樣本”、“泛南海經濟合作圈”等諸多建議,引起多方面重視。
  在海南,遲福林完成了自身角色轉換。1991年11月1日,中國(海南)改革發展研究院正式成立。作為主要創辦者之一,遲福林歷任常務副院長、執行院長、院長,實現了從政府官員到研究學者的人生轉變。25年來,在改革研究領域進行深入探索,他共出版中英文專著四十余部,公開發表學術論文八百余篇,形成研究報告七十余部,2000年入選“影響新中國60年經濟建設的100位經濟學家”,2015年入選《20世紀中國知名科學家學術成就概覽(經濟學卷)》。
  “圓圈象征著海南島。”指著親手設計的中改院院徽,遲福林說,“三橫反映立足海南、面向全國、走向世界的辦院宗旨。”在遲福林的主持下,中改院以“直諫中國改革”為己任,緊扣改革主題,堅持問題導向的改革行動研究、服務黨和國家改革決策的政策咨詢研究、改革理論創新的基礎性研究,在中國諸多改革大考中發揮了社會智庫重要而積極的作用:1993年,提出“從國有企業向國有資本過渡”的改革建議;1995年,提出“賦予農民長期而有保障的土地使用權”;2003年7月,在應對SARS危機中,首倡“由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變”;2004年,建言加快推進基本公共服務均等化,建立惠及13億人的基本公共服務體系;2009年,承擔國家發改委委托的“十二五”改革研究,提出“以發展方式轉變為主線推進‘十二五’改革”,這份報告也成為國家“十二五”規劃起草的參考;2013年6月,提交的“改革跑贏危機的行動路線(30條建議)”,成為十八屆三中全會決定起草的參閱件;2015年7月,受國務院辦公廳委托,承擔“推進簡政放權、放管結合、優化服務”相關政策措施落實情況的第三方評估,這是社會智庫首次參與國事評估;2015年,改革研究報告《轉型抉擇:中國經濟轉型的趨勢與挑戰》總論被用作中央“十三五”規劃建議起草的參閱件。
  2015年1月,李克強總理主持召開專家學者和企業界人士座談會,聽取對政府工作報告的意見和建議,會上當場向遲福林交辦行政權力結構調整的研究課題。加班加點、挑燈夜戰、深入調研,在遲福林的帶領下,中改院形成《面向2020年的行政權力結構改革(60條建議)》,得到了高度認可和好評。
  國務院研究室原主任魏禮群說,中改院一直把行政體制改革作為研究重點課題,特別是在建設服務型政府、創新市場監管、改革行政權力結構等方面的研究成果,受到國家領導的高度重視和好評。“20多年來,給我印象最深的有兩件事情。”全國政協常委、中央農村工作領導小組原副組長、辦公室主任陳錫文回憶說,一件事情是1998年,中改院提出的“賦予農民長期而有保障的土地使用權”這項建議,被十五屆三中全會采納,另一件是中改院明確提出了“讓農民工成為歷史”這個命題,中改院對于農業、農村的改革發揮了很大的作用。
  改革建言背后是深入、嚴謹、細致的實地調研。中國社科院學部委員張卓元曾評價說,中改院的改革研究有著鮮明的務實、扎實特點。正如遲福林所說,“為了能夠提出問題、論證問題,就必須要深入調研。我們每年都組織實地調研,比如我們提出的《建立公共服務體制,推進基本公共服務均等化》建議,就是通過對東部、中部、西部少數民族地區調研,了解到老百姓對教育、醫療等公共產品的需求遠遠超出基本生存的需求。我們獲得了很多案例,了解到公共服務產品將成為老百姓最需要的產品。”
  “把自身價值與諫言改革的時代責任結合起來,努力服務改革,奉獻改革”,這是遲福林常常掛在嘴邊的一句話,朋友由此給他起了個綽號——“遲改革”。近年來,把握戰略性的改革全局,深入研判當前經濟形勢,遲福林還相繼提出“擴大服務業市場開放”、“加快中歐自貿區建設”、“以服務貿易為重點的二次開放”、“以經濟轉型為目標推進結構性改革”等相關建議。
  用改革思維打造新型社會智庫
  在遲福林看來,我國智庫發展總體呈現“有量缺質”的狀態,智庫研究成果的質量、政策影響力、社會影響力和國際影響力存在明顯差距,還難以滿足新階段國家治理體系和治理能力現代化和提高國家軟實力對智庫發展的迫切要求。因此,必須用改革思維打造新型社會智庫。
  近年來,在一些機構舉辦的中國智庫影響力排行中,中改院多次名列社會智庫第一。在全國政協原副主席陳錦華等領導的支持下,中改院25年始終堅持以改革理念辦院,走出了一條社會智庫發展的新路子,在中外媒體中獲得了廣泛關注和一致贊譽,獲得“五個一工程獎”、“孫冶方經濟科學獎”、“中國發展研究獎”等一系列重量級獎項。
  在遲福林看來,智庫要服務于國家戰略需求,敢于直諫,使研究成果具有獨到觀點、前瞻性和可操作性,就要求智庫保持獨立性和客觀性,關鍵要在研究體制、管理體制上下功夫,要能滿足客觀性的要求,這樣才能夠公正地、客觀地為政府決策提供智力支持。
  “近年來,我國智庫發展較快,繼美國之后排名世界第二,但與發達國家相比,我國智庫發展總體呈現‘有量缺質’的狀態,智庫研究成果的質量、政策影響力、社會影響力和國際影響力存在明顯差距,還難以滿足新階段國家治理體系和治理能力現代化和提高國家軟實力對智庫發展的迫切要求。因此,必須用改革思維打造新型社會智庫。”遲福林如此總結自己20多年的智庫建設心得。
  中改院成立25年來,在各方面的支持下,形成了鮮明的“網絡型、國際化、獨立性”的機構特色。全國政協原副主席陳錦華評價說,“中改院就那么幾十個人,沒有要國家一分錢,對我國改革始終如一地執著奉獻,出了這么多成果,關鍵是建立了一個好的管理體制和研究機制”。國務院發展研究中心原主任王夢奎說,“中改院的成功,得益于有一個好的機制,便于吸引各方面的人才共圖大業,當然也靠中改院全體同志的團結奮斗”。
  中改院實行“小機構、大網絡”的運作機制。中改院以百余名高層次專家為核心,凝聚了兩千多名專家學者;與中國井岡山干部學院,以及甘肅、安徽、河北、山東、四川等省的黨校、行政學院、社科院等機構簽署戰略合作協議;作為原國家體改委的改革培訓基地、原國家經貿委認定的工商管理培訓機構,中改院與東北大學合作開展經濟社會改革研究方向博士研究生項目,設立改革研究方向博士后工作站,為改革事業培養輸送了數以萬計的人才。
  中改院堅持國際化項目合作與學術交流。在政府相關部門支持下,中改院長期執行聯合國開發計劃署(UNDP)、中德雙邊政府合作項目,與數十個國家和地區的政策研究機構建立了學術交流關系。中改院曾為博鰲亞洲論壇唯一的智力支持機構,連續5屆為論壇年會提供主題議題設計等智力支持;2007年,受聯合國開發計劃署委托,研究撰寫以“惠及13億人的基本公共服務”為主題的《中國人類發展報告》;向外交部提交2014年APEC峰會主題議題研究報告;2014年發起設立中歐改革論壇,率先提出并不斷建言加快中歐自貿區建設,引起廣泛關注。近年來,中改院又投入到加強服務“一帶一路”區域對外開放的戰略研究中。
  從建院開始,堅持公益導向,企業化運作,不要財政撥款,中改院依靠社會力量辦社會智庫,不斷提升可持續發展能力。1992年中改院就已主動退出財政事業編制,不要財政撥款,由此走上“自主經營,自擔風險,自我積累,自求發展”之路。
  獨特的運作模式,形成了中改院獨特的文化氛圍。恪守知識分子的時代責任和價值追求,中改院匯聚了一支盡心竭力、直諫改革的知識分子團隊。他們對改革的歷史責任感、刻苦工作的敬業精神、團結協作的集體精神、腳踏實地的務實精神,是中改院建設中國改革智庫的不竭動力。
  從躊躇滿志的改革研究初試者到具有廣泛影響的改革研究專家,一路走來,遲福林靠的是嚴謹的治學態度、睿智的洞察力、踏實求新的研究風格,以及對基層生活的深切體驗。多年來,遲福林始終如一地聚焦于“改革”,他享受過成功的喜悅,也承受過壓力與困難。一些前瞻性觀點,一開始提出并不被人們所接受,也曾引發爭議,但他始終堅持客觀、專業的學術精神,其獨到的研究和判斷為實踐結果所證明,并逐步被社會廣泛接受。無論外部環境如何變化、無論遇到怎樣的壓力和困難、無論工作崗位如何變換,遲福林一直執著于改革,為中國改革出謀劃策。
  “25年來,我就干了一件事,就是把中改院建設成一流社會智庫,建成高水平中國改革智庫。完成這件事,一輩子足矣!”遲福林說。
編輯:高登科 責任編輯:李 娟
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